潍坊市应急管理系统多措并举护航企业安全复工复产综述

  当前，企业陆续复工复产，安全生产进入关键时期。为确保全市企业安全有序恢复生产，防范各类生产事故发生，潍坊市应急管理系统立足职能、主动作为，通过“线上+线下”联动、精准服务指导等多项举措，为企业复工复产拧紧“安全阀”，筑牢“防护网”。

  该局坚持“监管与服务并重”原则，创新实施“三向发力”工作法，组织9个安全服务组，深入基层一线，聚焦重点领域、关键环节，督促指导强化生产经营单位安全生产主体责任和主要负责人第一责任，提高从业人员安全生产意识，帮助了327家重点企业顺利复工达产。

  严把特殊作业“风险关”。该局针对节后动火、高处、有限空间等高风险作业集中、风险叠加的特点，构建“技防、监管、人防”体系，全面筑牢安全防线。他们依托“大数据安全管控平台”，实时管控作业前风险评估与准备、作业中实时监控与管理、作业后数据归档与优化，打通特殊作业的全流程监管。开展“四不两直”专项检查，重点核查作业人员持证、消防设施配备及应急预案落实情况，对问题隐患及时督促整改落实，并组织重点企业负责人、安全管理人员和作业人员开展专题培训，切实提高从业人员的安全意识和操作技能。

  紧盯承租双方“责任链”。该局创新建立“双查双究”机制破解承租方安全责任难题，开展“1+N”联合检查，即1名应急执法人员+N名企业安全员组成检查组，重点核查承租方安全协议签订、设备维保记录等12项内容，发现并整改协议不规范等问题43项。同时，推行分级管控机制，评估承租方风险水平，对存在重大隐患的承租单位亮红牌停产整顿，对管理薄弱的单位发黄牌警告，实施“一对一”帮扶，并建立“双向追责”制度，明确双方责任，对出租方未履行统一协调职责的企业依法处罚，倒逼产权单位落实管理责任，形成安全责任共同体，携手织密安全防护网。

  优化助企服务“保障线”。该局坚持监管与服务双轮驱动，节后邀请行业专家分领域开展“滴灌式”培训，实现节前节后安全生产管理的有效衔接，并整合线上平台功能，实现全天候线上巡查监管，带领企业养成自我审视、自我提升的安全习惯。同时，督促辖区各生产经营单位开展“开工第一课”，组织典型事故案例剖析、应急演练示范教学等专题培训14场，覆盖企业负责人、安全管理员等关键岗位人员2300余人次，企业自主排查隐患能力和本质安全水平显著提升。

  该局聚焦危化品、重点工贸等领域，压实企业安全生产主体责任，严格按照“六个一”要求，督促指导企业严格落实各项安全措施，有效管控和防范安全风险，把好复工复产安全关。

  精准分析研判，组织好复工复产教育培训。该局完善警示教育资源库，发放《工贸行业常见典型安全风险隐患图解》等指导资料，扎实开展主动上门服务，帮企业开展好复工复产各项工作。组织企业组织精准分析研判，有针对性地开展复产安全教育培训，强化员工风险异常情况排查、分析和处置能力的培养，组织一线员工进行岗位异常情况处置措施交流，让每一位员工熟悉掌握岗位职责、岗位安全风险、安全防控措施，进一步提升员工安全操作技能和应急处置能力。

  聚焦关键环节，落实各项复工复产安全措施。该局召开专题会议，对节后复工复产安全生产工作进行专题部署，并围绕企业主体责任落实量化提升工程“四到位、五从严、六必究”15个重点事项，梳理完善安全生产责任体系。同时，对工作场所和作业特点开展全面风险辨识，逐级进行安全技术交底，全面开展安全检查，制定复产复工应急处置方案，坚决做到措施不落实不生产、隐患不排除不生产。

  突出重点领域，加强复工复产指导服务。该局突出危化品、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点领域，派员上门指导服务，紧盯隐患排查、检维修、特殊作业等关键环节风险排查，督促企业制定复工复产方案，做好开车前各项准备工作，强化企业员工风险和异常情况排查分析管理，组织专家进行复工复产前安全检查、现场指导、实地验收，实现闭环管理，推动企业落实“不具备安全作业条件不作业，不具备安全生产条件不生产”。目前，已对45家重点企业组织复工复产现场指导，对38家春节期间停产的危化品企业开展复工复产安全检查并复工生产。

  该局聚焦复工复产关键节点，全力管控风险、排查隐患，扎实开展安全生产“开工第一课”活动，切实保障安全生产“开门稳”，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实。

  扎实上好“开工第一课”。2月5日，滨海区组织各部门单位、街道园区以及各企业集中收看“开工第一课”直播，并精心整理近年来的警示教育片，为企业“开工第一课”提供丰富素材。各企业紧密结合自身重点设备、关键环节、要害部位以及重大风险，深入分析研判，精心制作复工复产培训课件。同时，通过组织员工收看警示教育片，以及企业主要负责人亲自讲授“开工第一课”的方式，将安全生产责任层层细化，落实到每一个层级、每一个岗位和每一位从业人员，真正做到“不开课不复工、不上课不上岗”。目前，已有1660家次生产经营单位开展了开工“第一课”活动，4.1万余名员工接受教育。

  强化两大领域风险管控。该区依据安全生产工作实际情况，重点聚焦化工和工贸两大领域的停工复产企业，督促企业严格落实“六个一”要求（即召开一次安全会议、开展一次体系梳理、组织一次教育培训、开展一次辨识交底、排查一次问题隐患、制定一套处置方案），坚决做到“不具备安全作业条件不作业，不具备安全生产条件不生产”。同时，各有关企业针对工作场所和作业特点，全方面开展风险辨识，确保复工复产各项安全措施落实到位。截至目前，该区30家临时停产的危险化学品企业中，已有28家顺利复工，剩余2家因其他原因暂无复工计划，121家工贸企业已复工，整体安全生产形势平稳有序。

  构建三级督导体系。该区建立局领导-业务科室-网格员三级督导机制，由局领导亲自带队成立督导组，开展“开工第一课 我们来听课”活动，深入企业一线，指导企业做好复工复产前的各项准备工作，确保各项措施落到实处。同时，各业务科室结合行业特点，明确各自领域的安全风险清单，进一步梳理完善安全生产责任体系，督促企业加大隐患排查力度，强化企业主体责任落实，尤其加强对重点监管危险工艺、危险化学品以及重大危险源的节后安全检查。在此基础上，他们还完善网格化实名制监管名册，实现对全区3792家生产经营单位的网格化实名制监管，明确具体监管人员及其联系方式，督促企业常态化、精细化落实安全管控措施，严格遵守安全生产法律法规，全面落实全员安全生产责任制，不断夯实安全生产基础。

  该局以“开工第一课”为抓手，通过政府精准部署、企业主动落实、全员深度参与，拧紧企业生产“安全阀”，织密安全责任网，为全市经济社会发展开好头、起好步提供保障。

  下好安全生产“先手棋”。高密市委、市政府以“开工第一课”作为安全生产“动员令”，通过“线上+线下”双渠道开展安全培训，保证企业从业人员全覆盖。应急管理部门创新推出“安全复工八步法”，由科级以上领导干部带队，从隐患排查到应急预案演练，为企业提供标准化指导。应急、消防等部门联合开展“护航开工季”行动，累计检查重点企业120余家，整改隐患问题83项。组织专家团队开展上门服务，累计为186家机械制造、化工等重点行业企业“把脉问诊”，帮助企业解决问题23个，用专业力量为企业筑牢安全防线。

  激活责任“动力源”。在政府引导下，高密市豪迈科技、星宇手套等龙头企业率先开展“安全承诺宣誓”，将安全培训与岗位技能提升相结合，推出VR事故模拟体验等创新教育形式。孚日集团建立“班前会5分钟安全课”制度，每日开工前由班组长讲解风险点，金永和精工制造采用“安全积分制”，将员工隐患排查纳入绩效考核。通过“一企一策”精准化管理，全市累计300余家企业完成全员安全培训，覆盖员工超2万人次。

  织密共治“防护网”。该局依托“安全网格化”管理体系，发动社区志愿者、网格员开展“敲门行动”460余次，向小微企业、个体商户发放《安全复工指南》8000余份。各新闻单位开设“安全微课堂”专栏，用短视频、漫画等形式普及用电用气、机械操作等知识。市民通过电话、微信等各类平台累计上报安全隐患线条，形成群防群治的强大合力。

  该局深入复工复产企业组织安全检查，要求企业及时对设备设施、水电气系统进行全面排查，消除潜在安全隐患，帮助企业完善复工复产期间的安全管理机制，确保安全检查工作落实到位。区领导亲自带队以“四不两直”方式督导安全生产工作，要求企业把安全责任落实到位，坚持底线思维，确保安全生产责任落实到每一个环节，严防各类事故的发生，严格做好“开工第一课”安全生产工作。

  同时，积极推动企业上好“开工第一课”，通过警示教育片和安全生产培训，增强员工的安全意识和应急处理能力，并依托微信公众号等媒介，为企业提供多样化培训资料和警示视频，助力企业高效复工复产。截至目前，该区已累计有342家企业，5623余人参加“开工第一课”培训活动。

  此外，他们还持续推进“开清棉”专项整治行动，按照企业规模、工艺流程、安全管理等方面实施一企一策、分类施治，先后对辖区12家生产经营单位安全管理情况进行“把脉问诊”，共检查发现问题隐患61项，消除问题隐患37项。

  该局扎实开展节后复工复产安全生产工作，组织各街道、生产经营单位从业人员、各村居社区安全管理人员及网格员等，收听收看“开工第一课”活动直播，观看《生命重于泰山》《红线》警示片，讲安全形势、讲安全责任，避免出现节后综合征，确保全区安全生产形势持续稳定。目前，已组织625家生产经营单位19369人进行收看培训。

  同时，执法人员迅速下沉公司制作一线，详细了解工贸、危化品等重点企业复工复产情况，督促企业落实安全生产主体责任，加强节后安全教育培训，切实做到“不开课不复工、不上课不上岗”，并聘请安全专家深入铸造、纺织、电子、机械加工等工贸企业，重点对机械设备、电气线路、安全防护设施、应急救援设施等进行帮扶检查，及时指导纠正潜在隐患，坚决做到风险隐患不消除不复工复产，为公司实现开门红保驾护航。目前，已对恒安纸业、共达电声、福田雷沃等30余家重点工贸公司进行指导帮扶。

  此外，他们还持续做好安全生产教育宣传，利用微信公众号、微信群等途径推送复工复产安全准则规范、风险提示、案例警示等，对安全生产开工“第一课”活动进行引导，在微信公众号积极推送复工复产安全提示及“开工第一课”开展情况，营造良好的安全生产宣传教育氛围，从思想上筑牢安全生产第一道防线，切实加强安全风险防控和隐患排查治理，坚决守牢安全防线，为全区高水平质量的发展提供坚实安全保障。

  “广”宣传。各部门、各镇街区充分的利用微信公众号、政务新媒体、微信工作群等载体开展广泛宣传，发布复工复产、危险作业、有限空间作业、涉尘涉爆等安全生产警示教育片，复工风险提示函，安全培训资料等3000多部（篇），通过多方位、立体化宣传，在全市营造安全复工的良好氛围。

  “严”培训。生产经营单位采取主要负责人亲自讲课、聘请专家授课等多种形式积极开展安全培训。为确保培训效果，培训结束后开展专项考核和应急演练活动。截至目前，1200多家企业结合开工“第一课”组织安全培训，培训员工3万多人，组织应急演练600多场次。

  “细”排查。盯紧盯牢设备设施检维修、动火作业、有限空间、涉爆粉尘、危险化学品、非煤矿山等重点环节和行业领域，加强督查检查，结合“开工第一课，我们来听课”活动，各部门、各镇街区监管人员既是听课员又是检查员，加强对重点领域、重点行业的监管检查。目前，已督导检查生产经营单位700余家，参加“开工第一课 我们来听课”700余场次，排查隐患1200余项。